虽然棉花收抛储政策对纺织产业链形成了有效的保护，但同时也干扰了棉花市场，使棉花期货价格和棉花现货价格严重脱节。国产棉由于受到政策保护，价格也长期高于外棉，致使内外棉价差距很大。

棉花价格，在经历了2010~2011年两年间过山车般的暴涨暴跌之后，如今进入了“相对平稳”的时期。据了解，2012年之后，国内棉花进入增产周期，但由于多为散户种植，优质棉不多，且因技术价格大幅高于国外棉价，为了保护棉花产业、维护棉农的利益，国家开始通过收储政策来托市，同时限制低价进口棉的涌入，从而稳住了国内棉价。然而业内人士透露，由于收储政策是采用高价收入、低价卖出的方式运行，部分行业亏损由国家承担。另外，虽然棉花收抛储政策对纺织产业链形成了有效的保护，但同时也干扰了棉花市场，使棉花期货价格和棉花现货价格严重脱节。国产棉由于受到政策保护，价格也长期高于外棉，致使内外棉价差距很大。

扰乱棉花市场？

因为棉市的暴涨暴跌，国家为了稳定棉花市场价格，保护棉农利益，于2011年实施了棉花临时收储政策。此政策一出，国内棉价很快得到了稳定，然而后续的诸多问题接踵而至。据业内人士介绍，2012/13年度的收储累计成交650.6万吨，占当年棉花产量的85.4%，每年国家用于棉花收储的资金就高达千亿元，几乎垄断了国内棉花供应市场。据美国农业部最新公布的数据显示，预计2012/13年度中国棉花库存1089万吨，占全球期末库存量的60%左右。

PCI纤维咨询公司中国市场总监陈九妹表示，经估算，在过去的两个棉花年度，我国棉花库存增加了约800万吨，且预计在2013/14年度还将继续增加。目前棉花库存约在1000万吨左右，为一年用量的1.25倍。对于国储棉的巨大库存，有业内人士开始担忧库存的去处。虽然目前国家采取的是高收低抛政策，但库存量还是远超过了市场的需求量。如果将来为了缓解库存压力，大量抛售的话，势必会引起全球棉花市场的大幅调整。

从近些年来的棉花库存走势看，今年由于受到无限量收储政策的支撑，市场上的周转库存偏低，市场库存转向了储备库。这意味着，大部分棉花已经被收入国库，如果国家不放储，很多棉纺企业将很难从市场上买到棉花。业内人士分析称，储备库存增长，容易掩盖市场的真实需求，易导致棉价失真，影响供求关系决定价格这条市场法则。

“政策市”背后代价惊人

收储政策带来的另一个影响，是国内外棉价长期维持着较大差距。照棉花临时政策，目前国内棉花的收购价格为20400元/吨，抛售底价为19000元/吨，国家虽然采取了高收低抛的策略，但是与国际棉花相比，价差依旧维持在4500元/吨左右。中国棉纺织行业协会会长朱北娜表示，棉价差对棉纺织业的影响最大。“目前国内棉价在19000元/吨以上，和进口棉的价差维持在4000元~5000元/吨，去年更是一度达到6000元/吨，这直接导致国内企业没有竞争力。”朱北娜说。

纵观近两年的棉市，由于市场需求疲软，国际棉价大幅跳水，去年国内棉价甚至比国际棉价每吨高出5000~6000元。如今这一价差虽有所缩小，但国内纺服企业仍然面临着比国外同行高出许多的原材料成本价格，严重影响到企业的竞争力。

据记者了解，这种高收低抛的收储放储政策背后，是每年国家在承担行业的部分亏损。“按照20400和19000的价差来算，每吨的价差在1400元，而2012/13年度的收储累计成交650.6万吨，算出要补贴多少并不难。”一位不愿具名的业内人士表示，每年相关部门都拿出上亿元进行棉花收储，这种用政策来代替市场的行为，背后需要支付的成本是巨大的。

记者在采访中获悉，由于业界一直呼吁实施棉农直接补贴模式，明年的敞开式收储政策或将作出调整。

来源： 国际商报

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